杨维立

3月28日，北京市住建委等五部门出台《关于进一步加强老旧小区改造工程建设组织管理的意见》（简称《意见》），共提出38条措施加强老旧小区改造组织管理。其中规定，老旧小区改造前应开展入户调查，做到“一户一设计”。（相关报道见A4版）

从《意见》内容来看，无论是提高对老旧小区改造工作的认识、坚持党建引领推进改造项目共商共建共治、强化老旧小区改造项目立项等前期工作、提升规划设计水平，还是强化施工组织管理、强化工程验收和保修工作、强化改造工程监督管理，“北京38条”的主旨可以概括为，提升改造品质和群众满意度，推动实现城市内涵式高质量发展。

老旧小区改造是城市更新改造的重点内容，也是重大民生工程和重要发展工程。改造围绕“人”来改，居民的意见至关重要。《意见》坚持以人为本，“致广大而尽精微”，提升居民个体体验的制度安排，尤其令人印象深刻。

比如，“一户一设计”的表述。老旧小区改造关系居民切身利益，居民对于改造的认知和诉求存在差异，这是一种正常现象。《意见》提出“突出细节设计、回应合理个性化需求”，做到“一户一设计”，充分尊重个体意见，努力寻求个体利益和公共利益的最大公约数，将“众口难调”变成“众口可调”，让居民更有获得感。

当然，《意见》尊重个体意见的“尽精微”设计，体现在很多方面。《意见》明确，“对涉及两户以上的改造部位和项目，要达成共识方可立项实施”，等等。将“达成共识”作为立项的前置条件，充分体现了对居民个体利益的尊重，有利于改造工程的顺利进行。

《意见》强调，“外窗工程、上下水改造等老旧小区专有部分完工后，建设单位应邀请住户参与分户验收”，此类规定也有着很强的针对性。不等整个改造工程结束，让住户在“事中”验收，发现问题后即知即改、及时纠偏，不仅能够防患未然，有效避免后续工程交付、保修阶段的“麻烦”，减少矛盾纠纷，也能让老旧小区改造更符合居民需求，把老旧小区改造这件好事办得更好。

老旧小区改造工程建设组织管理，如何强化安全？在这方面，《意见》提出用“大安全”理念统筹施工安全、绿色施工、疫情防控等各项工作，并对加强季节性施工、施工现场消防安全、施工安全、绿色文明施工和防疫管理分别明确了具体要求。比如，强调“加强大风天气施工管理，四级及以上大风应停止顶升等作业”“用电设备必须做到一机、一闸、一箱、一漏”等……于精微处立起“铁规矩”，架起安全“高压线”，彰显生命至上理念，体现了人本情怀。以严格的规范引领，靠“硬核”的制度约束，工程建设人员和居民的人身财产安全必定更有保障。

随着城市化进程尤其是城市更新行动的深入推进，北京将有越来越多的小区纳入改造计划，加强老旧小区改造工程建设组织管理意义重大、任重道远。其中，提升改造品质和群众满意度是发展方向和目标，而安全是基础和前提。坚持以人民为中心的发展思想，从尊重个体利益做起，推进形成共建共治共享的社会治理格局，不断追“高线”，牢牢守“底线”，老旧小区改造工程定能绘就民心民愿的最大同心圆，办成“民心工程”。

关键词： 老旧小区 组织管理 城市更新