记者：徐倩 编辑：杨娟娟

作为出台“房票”政策的首个省会城市，郑州的“房票”政策推出以来备受关注。

(资料图片)

事实上，郑州并非首个“敢吃螃蟹”的城市。据新京报记者不完全统计，今年3月以来，全国已有超10个城市陆续出台针对棚户区改造的“房票”政策，包括河南信阳、四川宜宾、浙江丽水以及江苏的常熟、江阴、南京市溧水区等。那么，上述城市的“房票”政策各自特色是什么？出台这一政策背后的原因何在？

今年3月以来，全国已有超10个城市出台针对棚户区改造的“房票”政策。 图/IC photo

“房票”制度再现江湖

在传统征地环节，既存在货币化安置，也存在实物安置。在选择货币化安置的前提之下，又有货币安置的主流模式和“房票”安置的特殊模式。

所谓“房票”安置，是征收人比照货币安置、产权调换的政策，将计划安置的房屋转化为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与房票安置工作的房地产开发企业购买商品房（含住宅与非住宅）的一种房屋安置方式。被征收人选择“房票”安置的，视同放弃房屋产权调换。

早在2015年，我国就有城市在棚户拆迁安置中推出“房票”制度。2016年开始，上一轮全国房地产去库存大潮下，越来越多城市推行“房票”制度，如库存高企的内蒙古鄂尔多斯以及浙江的绍兴、金华、义乌、衢州、湖州等地。直到2018年后，随着棚改货币化权限被强制收回，“房票”制度才销声匿迹。

如今，在房地产下行压力之下，“房票”制度再次重启。在郑州之前，信阳、常熟、绍兴、温州、江阴、宜兴、南京溧水区、宁波奉化区等地均已出台“房票安置”政策。之所以郑州“房票”政策赢得更多的关注，也是因为郑州是首个宣布实行“房票”政策的省会城市，影响力度更大。

部分典型城市房票政策及其亮点

（新京报记者根据各地政策和公开资料整理。）

各地“房票”政策亮点不一

通过对比目前已经出台“房票”政策的城市，新京报记者发现，“房票”也讲究“因地制宜”，不同城市的“房票”政策不尽相同。

比如，在奖励金额方面，浙江丽水市的购房补贴标准采取递进制，即被征收人申请并开具一张“房票”的，给予“房票”所含房屋补偿款或期房回购款10%的购房补贴；申请并开具两张、三张以上“房票”的，则分别给予“房票”所含房屋补偿款或期房回购款15%和18%的购房补贴。

值得注意的是，目前出台相关政策的城市大多数不允许“房票”转让，或者仅限于在近亲之间使用，而丽水市的“房票”可以转让。具体而言，丽水市“房票”实行实名制，经莲都区征收指导中心审批后，每张“房票”允许整体实名转让一次，不得分割转让，转让时出让人须提供另有住房证明，并办理转让公证手续。

南京市溧水区的“房票”政策也颇具创新性。在选购房源方面，溧水区搭建了“房产超市”，将商品房、二手房、已分配安置房纳入“房产超市”进行交易，并提供全方位咨询服务，这也是在各地政策中率先将二手房纳入“房票”选房的举措。

更值得一提的是，在目前环境下，部分房企出现“爆雷”情况，购房者往往担心认购新楼盘会有烂尾的风险。对此，宜兴市住建局要求征收房源应确保两年内交付。

此外，不同城市之间还有更多新的举措。比如，常熟的房票是计“房票利息”的，利率原则上不超过出票之日同期央行公布的两年期存款基准利率的2倍；并且，常熟规定“房票”在到期后经过搬迁实施单位同意可以续期。

“房票”背后：库存量高、房价连降

从目前已出台政策的城市来看，除了郑州为省会城市外，其余多数城市为三四线城市，甚至南京市溧水区单独有区域性的“房票”政策。而其背后都是当地楼市库存量高、房价连降。

即便是省会城市郑州也面临着库存量高的难题。据贝壳研究院数据显示，截至2021年末，郑州的商品住宅去库存周期为17.6个月，而近郊商品房库存去化周期为27.5个月，面临较大的去库存压力。

在老百姓看来，“房票”毕竟还是一个新鲜事物，那么，“房票”的接受度如何？使用“房票”时会有哪些顾虑呢？

在听说“房票”政策后，郑州某城中村被拆迁的居民张大妈向记者表示：“比如在二环有一套100平方米的房子待拆迁，那么大家关心的是，房价安置补偿费每平方米是多少？郑州现在三环内的新房单价每平方米都在一万元以上，那么我们拿着‘房票’能买到什么位置的房子呢？”

另外对于郑州来说，原先的城中村安置房大多数是在原地址上就近建设，相对处于市区比较核心的位置，如果选房地址扩展到全市，能否在好的地段选到好的房源，也是张大妈所顾虑的问题。

对于房票制度的市场影响，IPG首席经济学家柏文喜认为，“房票”制度等于给了被拆迁者一个选择权，以郑州为例，如果选择房票并在12个月内用以抵交购房款，则可以得到额外的8%的奖励和3个月的过渡费。不过从市场反应来看，似乎结果并不如预期的那么积极，这一方面表明在市场信心不足的情况下，定位于改善性需求的“房票”制度似乎并未切中市场心理，另一方面也表明“房票”制度的激励力度和内容设置似乎并未达到市场的心理预期，可能还需要继续增加相关措施以及加大政策力度。

关键词： 被征收人 货币化安置 房产超市