每经记者 王佳飞 每经编辑 陈梦妤

6月20日，郑州市人民政府官网发布《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法（暂行）》（下称《办法》），将对棚户区改造实施房票安置，规定“房票持有使用期限自房票核发之日起计算，最长不超过12个月，被征收人应在房票有效期内购房支付”。

事实上几天前，《办法》便在网上流传，《每日经济新闻》记者6月17日曾电话联系了郑州市信息公开部门，对方无法确认该政策是否存在。

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6月20日，郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员通过电话告诉记者：“虽然企业是自愿参与筹措房源，但我们已经有了一定的先期摸底，一些即将交房的房源也愿意参与。因为房票安置在一定程度上会利于房企销售，相信会有更多企业参与。”

中指研究院河南公司总经理梁波涛认为，该政策有托底市场功能，有利于去库存，提振房地产市场整体信心。

再现房票

出台《办法》的目的，是要“进一步加快新型城镇化建设，拓宽我市大棚户区改造安置渠道，满足人民群众对安置房屋的多样化需求”。

所谓房票安置，指的是征收人比照货币安置、产权调换的政策，将计划安置的房屋转化为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与房票安置工作的房地产开发企业购买商品房（含住宅与非住宅）的一种房屋安置方式。被征收人选择房票安置的，视同放弃房屋产权调换。

此次实施的区域是郑州市中心城区，即中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区、郑东新区、郑州经开区、郑州高新区。

政策为接受房票安置设置了丰厚的奖励和优惠政策，涉及资金、购房区域选择、购房资格、契税减免、子女入学资格等。

《办法》规定，被征收人选择房票安置的，安置补偿权益按照房屋征收与补偿相关规定计算后，由征收人给予安置补偿权益金额8％的奖励，作为房票安置政策性奖励，列入房票票面金额，同时以现金方式奖励被征收人3个月的过渡费。

使用房票购房，不限定于房票核发机构所在行政区域，购买的房产也不计入家庭限购套数，享受相应的税收减免，对于子女入学，可凭商品房买卖合同，在新购房屋所在学区办理子女入学手续。

梁波涛6月20日通过微信告诉《每日经济新闻》记者：“此次办法适用于郑州市内八区，房票可跨区域购房使用，在部分程度上是推动安置群体由刚需购房向改善购房转移。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进也通过微信告诉《每日经济新闻》记者：“郑州是今年全国首个针对房票出台系统性文件的城市，在房地产特殊时期也将发挥积极作用。此次郑州推出的房票政策，从操作模式上看和全国的房票做法相似，但其中一些优惠和鼓励措施，依然值得动拆迁户或购房者的关注。”

“房票的金额包括了安置补偿金额和奖励金额，尤其是房票中8%的奖励金额，若不去购房可能会失效。换而言之，从购房者角度看，此类房票额外奖励的金额，也是助力购房者降低购房成本、积极购房的重要体现。购房者会比较珍惜此类奖励措施。”

“持有房票去购房，不局限于动拆迁区域，可以在郑州全市认购，客观上使得认购范围增大，即性价比比较高。”

“房票认购的选择面较广，除了住宅以外，也包括商铺、储藏室和车库等，使用优势较大，购房者若是认购住宅后还剩余一部分资金，那么也可以利用此类房票来认购其他物业，这样不会浪费房票的资金，充分让房票在动拆迁和换房方面具有较大优势。”

有效期12个月

需要注意的是，房票持有使用期限自房票核发之日起计算，最长不超过12个月，被征收人应在房票有效期内购房支付。

梁波涛表示：“被征收人应在房票有效期内购房支付，逾期将视同自行放弃政策性相关奖励，12个月旨在缩短去化周期。”

但同时应该看到，房票并非简单的过期作废，而是“逾期未使用的，视同自行放弃房票安置，重新按照货币补偿方式进行安置，不再享受房票安置相应的政策性奖励”。

对于房票安置涉及的资金使用，《办法》也规定了保障机制，规定房票安置资金实行封闭运行，各辖区房票安置资金到位后，应存入专用账户，接受监管。

房票核发人在拨付购房资金时，应认真核对资金划入账户，对于房源为期房的，必须将全部应付资金划入项目预售资金监管账户，以确保款项用于项目后续建设，保证楼盘按期交付使用，保障群众合法权益。

房源筹措方面，参与房票安置工作的房地产开发企业，由市住房保障部门发布信息，按照企业自愿参与原则公开进行征集。同时参与房票安置工作的房地产开发企业，应对所提供房源的楼盘位置、商品房价格、购房优惠幅度、交付日期等作出承诺并向社会公示，同时在售楼现场对相关信息进行公示，供被征收人自行选择。

托底市场

梁波涛表示：“审视郑州的房地产市场，GDP逐年上涨与人口持续流入，城市基本面具有支撑房地产良性发展的坚实基础。但过去的一年，在宏观经济及政策调控的影响下，同时又叠加雨灾，郑州房地产市场下行明显，库存压力加大，整体市场不振，置业信心不足，烂尾楼项目时有发生，房企经营陷入困境。”

“郑州城改模式较为特殊，由于过去长期且大规模推城改，导致目前城改未安置群体数量庞大，长期风险积压，基于城市基本面来看，郑州房地产市场具有广大的市场消费主体与支撑行业稳步发展的城市经济，房票制度也是在这样的大背景下应运而生。”

事实上早在3月1日，郑州便公布了《关于促进房地产业良性循环和健康发展的通知》，其中便表示要“推行货币化安置。实施安置房建设工作三年行动，结合房地产市场形势，坚持以货币化安置为主。对未开工建设的安置房，鼓励拆迁群众选择货币化安置。”

6月17晚间，记者就该政策通过微信采访了多位郑州房地产从业者，他们几乎都认为：“该政策会给市场带来一定的促进，但是想要市场直接火爆估计不太可能。”

根据国家统计局6月最新数据，5月郑州新建商品房价格仍在下跌，环比价格下跌0.1个百分点，降幅有收窄趋势；同比价格下跌2.5个百分点，较4月降幅仍有扩大。

梁波涛认为：“房票政策的影响总的来说包括以下几方面，其一在于妥善安置城改未安置群体，保障此部分群体的合法权益，同时目前房票在使用金额、区域及政策额度激励方面，有利于盘活郑州房地产市场；其二政府通过鼓励安置群体的房票安置，可起到托底市场作用，有利于市场去库存，提振整体房地产市场信心。”

关键词： 被征收人 房地产市场 有效期内